“即使到现在，我们的场外市场也依旧存在着交易不活跃、融资难度高、市场规范程度相对较低等问题，这是场外市场发展过程中所遇到的普遍性问题。”上海股权托管交易中心总经理张云峰日前表示，而国务院上月发布的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》则明确了“制定场外市场交易规则和规范监管制度”，其对症的恰好就是场外市场发展中的顽疾，一旦政策真正落地，将极大地激发市场活力，推动市场整体良性发展，从而更好地配合国有企业混合所有制改革。

9月23日，国务院发布了国发[2015]54号文《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》），给国有企业混合所有制改革提供了纲领性指引。改革的推进需要资本市场沃土的滋养，而对于我国多层次资本市场建设而言，场外市场至关重要。《意见》二十三条强调，“健全多层次资本市场。加快建立规则统一、交易规范的场外市场，促进非上市股份公司股权交易，完善股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、产业投资基金等产品交易机制。建立规范的区域性股权市场，为企业提供融资服务，促进资产证券化和资本流动，健全股权登记、托管、做市商等第三方服务体系。以具备条件的区域性股权、产权市场为载体，探索建立统一结算制度，完善股权公开转让和报价机制”，场外市场的重要性可见一斑。

那么《意见》的推出，是否会给上股交科技创新板的推出带来新的引擎动力呢？据上海股交中心相关负责人介绍，为更好地服务科技创新型企业，上股交为该板块量身定制的交易机制、融资方式和规则制度等各方面的规划恰好与《意见》不谋而合。首先，在交易机制方面，为增强二级市场活跃度，科技创新板积极研究探索符合科技创新企业需要、有利于活跃市场交易、提升市场功能的交易制度。《意见》明确指出，规范的区域性股权市场应健全做市商服务体系，这与科技创新板积极倡导的有利于活跃市场交易、提升市场功能的交易制度不谋而合。目前场外市场融资能力弱的深层次原因，就是二级市场交易不活跃，股权资本退出不畅且溢价不高，从而导致一级市场不具吸引力，企业融资相对困难。做市商交易机制的尝试将有助于带动二级市场，进而从根本上增强场外市场的融资能力；其次，在融资方式方面，科技创新板将在传统业务的基础上积极探索试点票据融资、应收账款融资、资产证券化等融资业务，并在国家政策允许的前提下，率先尝试发起设立科技创新母基金，以其撬动的社会资本专门投资科创板，推动企业与股权投资基金、风投更好地实现对接。此外，科技创新板还将注重利用互联网打造综合金融服务平台以提供融资服务。这些制度设计与《意见》中有关融资服务提升的规划相契合。最后，在规则制度建设方面，科技创新板的规则制度设计将与更高层级的资本市场有机衔接，尝试注册制，建立以信息披露为核心的挂牌审核机制。这些尝试将有助于推动整个场外市场规则制度的完善，规范市场监管，从而有助于实现《意见》中关于规范场外市场的目标。据了解，上海股权托管交易中心目前挂牌企业已超7000家，总市值超260亿元。成立至今，上股交帮助400多家挂牌企业融资超600次，平均融资金额超2000万。挂牌企业融得所需资金后实现飞速发展，资产平均增长率高达188%，收入平均增长率高达125%，净利润平均增长率达40%。以挂牌企业昂华（上海）自动化工程股份有限公司为例，该企业于2012年在上股交挂牌后，实现股权融资近4000万元，营业收入于2013年增长89.81%，2014年增长更高达242.19%，并获得多项专利。