中国政府网2月9日正式发布《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，明确指出将从财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等七大方面对产业进行政策扶持。专家普遍认为新政策在原文件基础上有了更多突破和创新，将对整个行业带来更大推动作用，国内软件和集成电路业有望再次迎来“黄金十年”。

　　七项政策力促产业发展

　　软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。国务院之前于2000年6月制定出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（“18号文件”），该政策在过去10年中对促进国内软件产业及集成电路产业的发展起到非常重要的作用。由于18号文已于2010年年底到期，国务院遂再次制定并出台了新的进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策，该政策也被业界称为“新18号文”。

　　“新18号文”主要包括七项政策，其中在财税政策方面明确规定，国家将继续实施软件增值税优惠政策；对符合条件的软件企业和集成电路设计企业免征营业税等。

　　在投融资政策方面，国家将大力支持重要的软件和集成电路项目建设；鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合；支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，健全知识产权质押登记制度等。

　　在研究开发政策方面，国家将充分利用多种资金渠道，进一步加大对科技创新的支持力度。另外，在进出口、人才、知识产权、市场等方面，“新18号文”也制定了相应扶持政策，以全面促进产业更快发展。

　　“新政策的出台非常鼓舞人心，会对整个产业的发展产生更大的推动作用。”上海市集成电路行业协会秘书长蒋守雷在接受记者采访时表示，新的政策相对原18号文件有了更多突破，而且新政策出台的最重要意义在于，它反映出政府正在把软件和集成电路业作为大力发展的国家战略性产业，这对行业来说是个最大的利好消息。

　　扶持力度超过以往　企业将更为受益

　　作为国内软件企业和集成电路企业盼望已久的产业扶持政策，新政策扶持力度要超过原18号文，原18号文件对软件业的优惠支持相对多一些，新政策则增大了对集成电路产业的扶持力度。同时，政策扶持范围更为广泛，产业链更趋完整，受惠企业门槛则进一步降低。

　　和原有扶持政策相比，新出台的政策增加了许多新的内容，比如对符合条件的集成电路封装、测试、关键专用材料企业以及集成电路专用设备相关企业给予企业所得税优惠；支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，健全知识产权质押登记制度，积极推动软件企业和集成电路企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款；加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制等，这些政策都更加符合产业发展的新形势，企业在这些方面也有着迫切的需求。

　　对于“新18号文”，专业研究机构isuppli中国高级分析师顾文军向记者指出，此次出台的产业扶持政策有几个显著特点：一是对集成电路产业的扶持政策要更多一些；二是政策内容制定得更为细致和具体，比如在税收优惠方面，对相关集成电路企业的划分就明确到按一些技术参数来区分的地步；三是政策更符合当前全球产业现状和趋势，目前全球集成电路产业都在加速整合，而扶持政策明确提出鼓励、支持产业资源整合，对大企业和成熟型企业都将有优惠和支持等。

　　上海互联网软件有限公司副总裁李长淑同样指出，新政策鼓励企业跨地区重组并购，将有助于突破地方疆域，面向全国进行产业布局，对国内企业强强联手做强做大参与国际竞争很有推动力；在支持研发方面，目标指向很清楚，关键技术的研发要走向市场、要产业化，这一点有助于解决以前高校和科研院所的研发与市场脱节的问题，促进产学研一体化的真正落地。

　　中华网软件（中国）董事会主席余翔则向记者表示，“新18号文”为中国软件 业的持续发展和国际化开辟了新的局面。其中的“投融资政策”和“进出口政策”将大力推动中国软件企业，在继中国制造业之后，成为具有国际影响力的新兴势力，参与全球软件企业的收购和整合，从而使软件业成为下一个中国在全球化进程中取得领先地位的产业。

　　“目前中国的优秀软件企业正跃跃欲试谋求开拓国际市场，获取来自全球的营收。在这样的背景下，凭借政策和资本这两个强力催化剂的作用，将有助于中国的优秀软件企业走出国门，收购整合国外优质企业，建立更大的国际市场和开拓中国市场，从而使中国软件企业的资本回报和收益持续增长。”余翔称。

　　软件产业有望再迎“黄金十年”

　　从2000年到2010年，在原18号文的推动下，中国软件业和集成电路业走过了一段“黄金十年”，产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，有力推动了国家信息化建设。据工信部最新统计数据，2010年我国共实现软件业务收入13364亿元，同比增长31%，产业规模比2001年扩大十几倍，年均增长38%。在全球软件与信息服务业中，所占份额由不足5%上升到超过15%。另据中国半导体行业协会统计，2010年国内集成电路产业销售额1424亿元人民币，比“十一五”初期时翻了一番。

　　而随着新的产业扶持政策的制定实施，国内软件和集成电路产业被认为将再次迎来“黄金十年”。“在新政策推动下，产业接下来还将有更大的发展，我们对此充满信心，产业肯定将继续迎来黄金十年。”蒋守雷表示。

　　顾文军指出，原18号文在政策和形式意义上给了集成电路产业很大支持，当时吸引了很多外资和外企进驻中国市场，促进了“黄金十年”的出现。但因为原18号文中部分政策后来被废止，未能形成一些实质意义上的突破；而“新18号文”对大企业将有更多支持，如果实施、执行到位，那么在行业龙头企业带动下，必然会促进产业更快发展。

　　在中信证券 分析师张新峰看来，2000年到2010年中国软件业收入规模增长超过20倍，年复合增长率36%。放眼未来，软件业作为“十二五”七大战略性新兴产业中信息产业的引擎，将与新能源、新材料等产业共同引领我国新一轮的经济发展，“新18号文”将给力软件产业，预计行业增速将基本介于GDP增速的2-3倍，行业发展的第二个“黄金十年”值得期待。（完）

来源：新华社记者　高少华